國(guó)家能源局再放權(quán)
發(fā)布時(shí)間：2013-07-24 新聞來(lái)源：上海節(jié)能信息網(wǎng)
7月23日，國(guó)務(wù)院新一批簡(jiǎn)政放權(quán)名單公布，下放和取消的審批權(quán)共涉50項(xiàng)。
當(dāng)天公布下放取消的審批權(quán)限中，與國(guó)家能源局有關(guān)的，包括“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批”在內(nèi)，共有7項(xiàng)權(quán)限。
有分析認(rèn)為，此次取消了國(guó)家能源局對(duì)電力、煤炭、油氣企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的審批權(quán)，意味著今后企業(yè)不能再打著“已通過(guò)國(guó)家能源局審批”的旗號(hào)，發(fā)布其公司規(guī)劃。有接近能源局的人士對(duì)早報(bào)記者稱(chēng)，其實(shí)此前國(guó)家能源在審批企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也就是走過(guò)場(chǎng)。
除了取消企業(yè)發(fā)展規(guī)劃審批權(quán)，國(guó)家能源局當(dāng)天被宣布取消或下放的權(quán)限還包括：水電站大壩運(yùn)行安全信息化驗(yàn)收和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)檢查驗(yàn)收(取消)；電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)范和方案審批(取消)；電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案審批(取消)；電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)(取消)，其中，與供電營(yíng)業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營(yíng)業(yè)許可證核發(fā)整合為一項(xiàng)行政許可，下放區(qū)域能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)；電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)審批(取消)；發(fā)電廠(chǎng)整體安全性評(píng)價(jià)審批(取消)。
“企業(yè)規(guī)劃往往代替國(guó)家規(guī)劃”
“企業(yè)的規(guī)劃和國(guó)家的規(guī)劃，怎么區(qū)分？企業(yè)規(guī)劃可能跟國(guó)家利益是不一致的，尤其是一些涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的事情。現(xiàn)在就是把企業(yè)和政府的，分得更分明，企業(yè)歸企業(yè)，政府歸政府。”原國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問(wèn)、原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長(zhǎng)丁功揚(yáng)昨日對(duì)早報(bào)記者稱(chēng)。
一位電力人士稱(chēng)，“多年來(lái)，公眾已快要分不清國(guó)家規(guī)劃與國(guó)企、央企規(guī)劃的區(qū)別了。企業(yè)規(guī)劃往往代替了國(guó)家規(guī)劃，從而造成混亂。”
有行業(yè)人士稱(chēng)，企業(yè)規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃不一致的情況，在電力行業(yè)中尤其明顯。比如“十二五”已經(jīng)過(guò)半，能源局的電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃至今未出臺(tái)，但國(guó)家電網(wǎng)公司的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，早在2010年便已編制完成。
國(guó)家電網(wǎng)公司一直在力推特高壓交流工程，而這一企業(yè)規(guī)劃也極具爭(zhēng)議。
據(jù)丁功揚(yáng)稱(chēng)，其實(shí)現(xiàn)在連區(qū)域內(nèi)的特高壓交流工程上馬的難度也在加大。“能源局今年批了兩條項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的特高壓交流工程(浙北-福州特高壓交流、淮南-上海特高壓交流)�，F(xiàn)在第三條，淮南到蘇州到南京再到上海，正在評(píng)審之中，這個(gè)大家意見(jiàn)比較大，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)效益。我最近跟發(fā)改委、國(guó)家能源局說(shuō)，花這么多億，到底有什么好處？”
丁功揚(yáng)稱(chēng)，現(xiàn)在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，比如50萬(wàn)伏的工程項(xiàng)目可以交給地方審批，但跨區(qū)域的、電壓更高的項(xiàng)目，依舊還是要國(guó)家說(shuō)了算，“跨區(qū)域的，比如新疆送河南的，這些批不批？這肯定不能是電網(wǎng)自己說(shuō)了算的。”
“談不上增量”
有行業(yè)人士直言，此次國(guó)家能源局取消和下放的審批權(quán)談不上增量，與6月份能源局“三定”方案中涉及的“職能轉(zhuǎn)變”大同小異。
一名分析人士稱(chēng)，“職能轉(zhuǎn)變”需要時(shí)間，程序要一步一步地走。這也是多部委此前敲定的放權(quán)方案，近期才陸續(xù)公布的原因。
新一批下放和取消的50項(xiàng)審批權(quán)中，取消和下放29項(xiàng)、部分取消和下放13項(xiàng)、取消和下放評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消涉密事項(xiàng)1項(xiàng)(按規(guī)定另行通知)；有4項(xiàng)擬取消和下放的行政審批項(xiàng)目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。
取消下放的這50項(xiàng)審批權(quán)，主要涉及國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等部委。此次下放或取消的權(quán)限內(nèi)容，也多已在各部委的“職能轉(zhuǎn)變”方案中被提及。
此前的7月20日，在莫斯科出席二十國(guó)集團(tuán)(G20)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議的中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉接受中方媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹，新政府執(zhí)政4個(gè)月以來(lái)，已經(jīng)放開(kāi)160多個(gè)行政審批事項(xiàng)，目前國(guó)務(wù)院還在醞釀更多的解除管制措施。他表示，包括利率市朝在內(nèi)的一系列改革內(nèi)容都與新政府的執(zhí)政方向一致。此外，增加預(yù)算的完整性、透明度，減少預(yù)算制度對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響都是正在進(jìn)行的改革。樓繼偉表示，中國(guó)的改革是對(duì)制度進(jìn)行逐步完善的過(guò)程。
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