碳排放權(quán)交易實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)
發(fā)布時(shí)間：2013-06-18 新聞來(lái)源：上海節(jié)能信息網(wǎng)
我國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，6月18日，深圳碳排放權(quán)交易啟動(dòng)，深圳市由此成為我國(guó)首家正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的城市。
此前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)確定7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。目前各地試點(diǎn)工作陸續(xù)推進(jìn)，各銀行也在積極備戰(zhàn)“碳金融”。有預(yù)測(cè)稱，通過(guò)7省市試點(diǎn)，我國(guó)有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場(chǎng)，覆蓋7億噸碳排放。
各地試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)
深圳排放權(quán)交易所6月16日揭幕，碳排放權(quán)交易18日正式啟動(dòng)。深圳市將有635家工業(yè)企業(yè)和200家大型公共建筑被納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，成為首批受控企業(yè)。這意味著，這些企業(yè)將承擔(dān)控制二氧化碳排放的強(qiáng)制性義務(wù)，否則將面臨處罰。排放超標(biāo)的企業(yè)須到碳交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)配額，配額有盈余的企業(yè)則可選擇到碳交易市場(chǎng)出售配額。
目前納入深圳碳交易試點(diǎn)的635家受控工業(yè)企業(yè)2010年的排放總量是3173噸，占深圳全市碳排放量的38%，這些企業(yè)在2013至2015年間的配額總量大約是1億多噸，平均每年3000多萬(wàn)噸。按照目前的碳排放配額計(jì)劃，未來(lái)五年深圳將基本建立起工業(yè)企業(yè)碳市場(chǎng)、建筑碳市場(chǎng)和交通碳市場(chǎng)，形成全方位多層次的碳排放管控體系，碳排放量總體下降25%左右。
國(guó)家發(fā)改委2011年10月29日下發(fā)通知，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作，要求在2013年啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，2015年基本形成碳交易市場(chǎng)雛形。據(jù)了解，被確定為試點(diǎn)之后，各地都已發(fā)布了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案，工作都在穩(wěn)步推進(jìn)。
廣東省政府2012年9月7日印發(fā)《廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。方案指出，到2015年，基本建立碳排放權(quán)在市場(chǎng)主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系，初步形成碳排放權(quán)交易機(jī)制和在全國(guó)有重要地位的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)；到2020年，省內(nèi)碳排放權(quán)交易機(jī)制不斷成熟完善，省際碳排放權(quán)交易機(jī)制基本建立。
廣東最新的進(jìn)展是，目前廣東236家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已基本完成歷史碳排放量核查，預(yù)計(jì)今年第三季度能完成碳排放權(quán)配額的初始分配，預(yù)計(jì)發(fā)放的碳排放配額將在億噸以上，為開(kāi)展碳交易鋪平道路。
北京市政府近日公布一份15家企業(yè)的名單，15家企業(yè)將接受審定，以取得核查機(jī)構(gòu)資格，核查約300家企業(yè)的排碳量。根據(jù)碳交易計(jì)劃，將對(duì)這300家企業(yè)分配具體的排碳上限配額。北京市發(fā)改委相關(guān)人士表示，最后的法規(guī)工作正在等待立法通過(guò)，年底前北京市有望實(shí)現(xiàn)第一筆碳交易。
天津今年2月下發(fā)實(shí)施方案。目前，天津碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各項(xiàng)基本要素建設(shè)已初步完成，包括制定區(qū)域碳市場(chǎng)管理辦法，建設(shè)碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查體系，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系等。
此外，湖北107家企業(yè)被納入試點(diǎn)，重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在年底有望正式運(yùn)行，上海針對(duì)碳金融市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施方案也已進(jìn)入最后階段。
中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢(qián)國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，深圳試點(diǎn)正式啟動(dòng)交易，在我國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中具有重要里程碑意義。
另有分析指出，我國(guó)碳排放交易還僅處于地方性試點(diǎn)階段，距離全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)還有很長(zhǎng)的一段距離。
銀行備戰(zhàn)碳金融
國(guó)內(nèi)各大銀行也嗅到這一商機(jī)，欲圖淘金碳市場(chǎng)，紛紛推出“碳交易”服務(wù)。
民生銀行將節(jié)能減排貸款與碳金融相結(jié)合，推出以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)下的排放指標(biāo)作為貸款還款來(lái)源之一的節(jié)能減排融資模式。中國(guó)銀行和深圳發(fā)展銀行發(fā)行了掛鉤碳排放交易的理財(cái)產(chǎn)品。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行推出清潔發(fā)展機(jī)制顧問(wèn)業(yè)務(wù)，開(kāi)始提供“碳交易”服務(wù)。
除了碳排放權(quán)方面的金融產(chǎn)品，興業(yè)銀行可持續(xù)金融中心還在研究開(kāi)發(fā)節(jié)能減排方面的其他創(chuàng)新產(chǎn)品，包括合同能源管理貸款、排污權(quán)抵押貸款等。目前興業(yè)銀行綠色金融融資余額已經(jīng)超過(guò)千億元，并形成了綠色金融融資和排放權(quán)金融服務(wù)兩大服務(wù)系列。
浦發(fā)銀行同樣也組建了綠色信貸團(tuán)隊(duì)，截至2012年三季度，浦發(fā)銀行已經(jīng)為國(guó)內(nèi)53個(gè)綠色信貸項(xiàng)目提供超過(guò)33億元的貸款。
分析認(rèn)為，開(kāi)展碳排放權(quán)交易，對(duì)于銀行履行社會(huì)責(zé)任、開(kāi)拓中間業(yè)務(wù)、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具有重大意義。但是目前國(guó)內(nèi)碳金融尚屬跑馬圈地階段，具體參與方式，金融機(jī)構(gòu)還在摸索中。
氣候變化資本集團(tuán)中國(guó)區(qū)副總裁何毅認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的碳交易潛力很大，但目前多是自愿減排及交易項(xiàng)目，規(guī)模尚小，不足以支撐一個(gè)大市場(chǎng)。只有各個(gè)地區(qū)和行業(yè)間碳排放指標(biāo)產(chǎn)生足夠差價(jià)，才會(huì)吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入。
廈門(mén)大學(xué)碳金融專家林伯強(qiáng)（微博）表示，碳金融的發(fā)展需要財(cái)稅、環(huán)保及外匯管理等各項(xiàng)配套政策的大力扶持，目前政策缺位，沒(méi)有完整的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和系統(tǒng)性的引導(dǎo)支持政策，導(dǎo)致商業(yè)銀行的外部激勵(lì)動(dòng)力不足。
諸多問(wèn)題尚需解決
碳交易是大勢(shì)所趨，不過(guò)，由于我國(guó)目前仍處于起步階段，在人才培養(yǎng)儲(chǔ)備、制度完善等諸多方面仍有諸多問(wèn)題需要解決。
確保碳排放交易體系能夠建立起來(lái)、運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，有交易可做，需要大量專業(yè)技術(shù)人才和管理隊(duì)伍。目前中國(guó)真正從事碳方面的金融人才不是很多，負(fù)責(zé)溫室氣體排放的專職隊(duì)伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍還沒(méi)有建立起來(lái)。業(yè)內(nèi)人士指出，為推進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展，有關(guān)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)亟需開(kāi)展專業(yè)人才的培養(yǎng)。
具體排放配額的設(shè)定和分配，需要數(shù)據(jù)作為支撐，在國(guó)泰君安環(huán)保行業(yè)分析師王威看來(lái)，在技術(shù)上，碳排放交易能否開(kāi)展的關(guān)鍵是準(zhǔn)確核算每家企業(yè)的量。總量目標(biāo)設(shè)計(jì)、企業(yè)配額分配等，都需要數(shù)據(jù)作為依據(jù)。而現(xiàn)實(shí)情況是，統(tǒng)計(jì)口徑和渠道不同導(dǎo)致數(shù)據(jù)不匹配。依照歐盟經(jīng)驗(yàn)，碳交易體系的搭建是一個(gè)“金字塔”結(jié)構(gòu)，須從基礎(chǔ)排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，到技術(shù)和規(guī)則的配套，再到交易管理辦法和管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)。而我們是“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，即先有國(guó)家目標(biāo)、規(guī)劃和管理辦法，再一層層看需要哪些配套，甚至還沒(méi)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為金字塔塔底的支撐。
此外，涉及碳排放交易第三方的核證機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步培育，認(rèn)證、認(rèn)可和登記注冊(cè)系統(tǒng)要進(jìn)一步的建立，交易平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)一步的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
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